《请认真贯彻执行》国发201837号国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知

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现将《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

              

          

“放管服”改革,进一步优化口岸营商环境,实施更高水平跨境贸易便利化措施,促进外贸稳定发展,制定本工作方案。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义为指导,统筹推进

“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,深入“放管服”改革,对标国际水平,创新方式,优化通关流程,提高通关效率,降低通关成本,营造、公平、透明、可预期的口岸营商环境。

进一步削减口环节审批事项,规范审批行为,优化简化通关流程,取消要的监管,清理理收费,加快与我国经济社会发展相适应的跨境贸易管理。

充分利用信息化、智能化手段,提高口岸监管和物流作业效率。借鉴经验,建立我国口岸管理、与国际做法对接并可比的口岸营商环境评价机制。

充分国务院口岸工作部际联席会议制度作用,加强各有关、各地方配合,找准制约口岸营商环境持续优化的短板,从企业和社会实际出发,着力整体通关时间,降低口环节合规成本。

年减少三分之一以上,除安全需要等特殊外,全部联网核查,整体通关时间三分之一。到

位,初步口岸治理体系和治理能力化,形成更有活力、更富效率、更加、更具便利的口岸营商环境。

取消一批进出口环节证件,能退出口岸验核的全部退出。

种;除安全需要等特殊外,通过多种形式全部联网、在通关环节比对核查。

(二)加大改革力度,优化口岸通关流程和作业方式。

推进海关、边检、海事一次性联合。海关直接市场监管、商务等部门数据办理口货物收发货人注册登记。加强关铁信息共享,推进铁路运输货物无纸化通关。

年底前,海关与检验检疫业务融合,实现“五统一”:统一单证、统一作业系统、统一研判、统一下达、统一现场执法。

(海关总署牵头,商务部、市场监管总局、移民局、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责)

从进出口货物一般拓展到常规、保税核查和保税货物监管等全部领域。推进全链条监管

“提前申报”比例,鼓励企业采用“提前申报”,提前办理单证审核和货物运输作业,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。

(海关总署牵头,民航局、中国铁路总公司按职责分工负责)

全面多元化税收担保方式,推进关税保证改革,探索企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点。全面财关库银横向联网,加快税单无纸化改革。

(海关总署、银保监会、财政部、人民银行、税务总局按职责分工负责)

减少双边协议出口商品装运前的检验数量。推行进口矿产品等大宗资源性商品

“先验放后检测”检验方式。创新检疫方法,应用现场快速检测技术,进一步缩短检验检疫周期。

引入市场竞争机制,发挥社会检验检测机构作用,在进出口环节第三方检验检测结果采信制度。

)中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验,增强通关时效的可预期性。进境运输工具到港前,口岸查验单位对申报的电子数据实施在线审核并及时向车站、码头及船舶代理。

(交通运输部、海关总署、移民局、中国铁路总公司按职责分工负责)

研究多式联运服务规则。加快多式联运公共信息平台,加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放,为企业提供资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。推动外贸集装箱货物在途、舱单、运单、装卸等铁水联运物流信息交换,提供全程追踪、实时等服务。

年底前,沿海及长江干线主要港口实现铁水联运信息交换和共享。

(交通运输部、发展委、商务部、中国铁路总公司牵头,海关总署、市场监管总局、民航局等相关按职责分工负责)

推进与毗邻和地区共同设施的建设和共用,推动制度和通关模式的协调,支持陆路边境口岸创新通关管理。在毗邻港澳口岸实施更便利的通关措施,在有条件的口岸推广粤港澳

(相关省、自治区人民政府牵头,交通运输部、海关总署、移民局按职责分工负责)

在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流程,加快通关放行。总结推广经验,与毗邻确定鲜活农副产品目录清单,加快农副产品快速通关

(海关总署、交通运输部、移民局及各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责)

(四)加强科技应用,提升口岸管理信息化智能化水平。

“单一窗口”功能至海关特殊区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域,对接全国版跨境电商线上综合服务平台。加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接,共同跨境贸易大数据平台。推广航行船舶“一单多报”,实现境通关全流程无纸化。

年底前,主要(货物、舱单、运输工具)应用率达到

年底前,除安全需要等特殊外,“单一窗口”功能国际贸易管理全链条,打造“一站式”贸易服务平台。

(海关总署牵头,相关按职责分工负责,各省、自治区、直辖市人民政府配合)

制定不同运输方式集装箱、整车货物运输电子数据交换报文标准,推动在口岸查验单位与运输企业中应用。实现口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。推动海运提单换提货单电子化,企业在报关环节不再提交纸质提单或提货单。

年底前,在主要远洋航线实现海关与企业间的海运提单、提货单、装箱单等信息电子化流转。

(海关总署、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责,各省、自治区、直辖市人民政府配合)

加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的应用力度,提高单兵作业设备配备率。扩大

“先期机检”、“智能识别”作业试点,提高机检后直接放行比例。

年底前,全部大型集装箱检查联网集中审像。

(五)完善制度,促进口岸营商环境更加透明。

加快制修订运输双边、多边协定,推动与相关在技术、单证规则、数据交换等方面开展。扩大海关

互认。加快检验检疫证书国际联网核查,重点与欧盟签署电子证书合作,

年底前,与所有已签署电子证书合作且建有信息系统的国家联网核查。

(交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责)

严格行政事业性收费清单管理制度,未经国务院批准,一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。清理口岸经营服务性收费,对实行政府定价的,严格规定标准;对实行市场调节价的,督促收费企业执行规定,不得违规加收其他费用。鼓励,破除垄断,推动报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。加强,依法查处各类违法收费行为。

(财政部牵头,交通运输部、发展委、海关总署、市场监管总局、商务部、工业和信息化部等相关按职责分工负责,各省、自治区、直辖市人民政府配合)

建立价格、市场监管、商务、交通、口岸管理、查验等单位共同的口岸收费监督协作机制。

月底前,对外公示口岸收费目录清单,清单之外不得收费。加强行业管理和行业自律,引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价。

制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准,便利企业合理安排、制定运输计划。公布口岸查验单位通关服务热线,畅通投诉反馈渠道。

(各省、自治区、直辖市人民政府牵头,交通运输部、海关总署、移民局配合)

加强对整体通关时间的统计分析,每月通报各省(自治区、直辖市)整体通关时间。开展口岸整体通关时效第三方评估,适时向社会公布评估结果。将各省(自治区、直辖市)整体通关时间和成本纳入全国营商环境评价体系,科学设定评价指标和方法,初步常态化评价机制。

(海关总署、发展委、发展中心按职责分工负责)

充分国务院口岸工作部际联席会议制度作用,明确各项任务的实施和完成时限,统筹推进落实,协调推进过程中的重大问题。联席会议办公室要加强政策研究和协调,重大及时向国务院报告。优化口岸营商环境工作纳入国务院督查范围,督查考核向社会公布,对推进不力的地区和部门问责。

各有关要认真落实任务牵头和配合责任,加强配合,合理安排,确保各项任务有措施、能落实、可量化,并加快措施所涉法律的修改工作。各省(自治区、直辖市)人民政府要强化对本地区优化口岸营商环境工作的领导和统筹协调,研究配套措施,加大政策宣传力度,建立督导考核机制,确保各项任务落实到位。

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